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精准发力跑好长江保护“最后一棒”

——长江南通段河长制工作亮点扫描

江苏省南通市地处长江入海口,干流岸线166公里,平均每天过境船舶2700艘次,年过境危险品超过1亿吨。长江南通段大保护任务艰巨、责任重大。近年来,南通市坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要思想,全面落实河长制工作要求,高质量做好沿江生态文章,精准跑好万里长江大保护的“最后一棒”。

织网接力全覆盖

“守护全市730万人口的饮水缸,我这个河长一刻也不敢松懈”,作为长江南通段市级河长、南通市副总河长、市委副书记张兆江在今年江苏省河长制推进大会上作典型发言时,发出如是感慨。

南通市从选齐配强“接棒人”做起,由市副总河长、市委副书记张兆江直接担任南通长江段市级河长,7个沿江市(区)政府一把手担任长江河段河长,其余的二级、三级支流河道均由相应县、镇级领导担任河长,织成一张严密的长江水生态保护网。各级河长紧盯责任水域加大巡河力度,实现了水上堤上岸上全覆盖、支流干流全覆盖。对在巡江巡河中发现的问题,南通市建立起交办问题责任清单和整改清单,规定好整改责任主体、整改目标和完成时限,记录在案、揣到兜里,解决一个、销号一个。对照涉江河长们的严格要求和有关规定,全市其他各级河长也都做到了“市级河长一季一巡河,县级河长两月一巡河,镇级河长一月一巡河,村级河长一旬一巡河”。

为给河长履职提供技术支撑,南通市还建设了河长制监督管理平台。平台涵盖了南通市范围内的村级以上所有河道,以河长管理、水质达标、问题处理、重点项目推进为核心,围绕水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点工作,集录入、交办、督办、跟踪、反馈等全程纪实功能于一体,每位河长都可以通过手机号码登录系统,并在巡河的过程中记录轨迹、发现并上传问题。市级河长办对每月登录使用数据进行汇总通报,进一步促进了河长履职。现在,南通所有河长都会利用河长制监督管理平台开展相关工作。

无缝对接重协调

“53条入江支河、17个规模以上排污口、5个化工园区、19个固废点位、90个重点项目……长江的治理涉及方方面面,光靠单打独斗是治理不好的。”张兆江坚持认为,“水是流动的,河长眼里不能只看一条河,而要全市上下游、左右岸无缝对接、一起发力。”

在顶层设计层面,南通市以长江段治理保护、生态环境修复为统领,密集出台了《南通市长江经济带生态环境保护实施规划》《长江流域(南通段)生态环境保护工作实施方案》《南通市推进长江经济带发展三年行动方案(2018-2020年)》等规划方案,确定14个沿江前沿生态保护区,同时修编《南通港总体规划》,合理规划布局长江岸线的开发利用和保护。

按照“产业退、港口移、城市进、生态保”的治理原则,南通市实施了五山及沿江片区生态修复、国家森林公园打造、集装箱散货码头转迁等重点工程,同步推进沿线整治后腾出岸线的高品质利用,从根本上解决港城矛盾,推动长江南通段功能与生态深度融合。

在政府领导层面,南通市各级政府认真贯彻落实河长制联席会议制度,常态化开展区域联动、部门会商。

长江南通段最上游如皋市各镇(区、街道)负责人递交河长制及断面水质改善责任书,下定“不交污染到下游”的决心;中段通州区建立“1+1+N”(属地+联系部门+联合执法部门)组织架构,制定个性化工作方案,倒排时间节点,助推整治任务完成;最下游启东市在相关职能部门都设置了“河长助理”,强化体系推进。

此外,南通还不断加码河长制推行过程中的社会参与,实现共建共治共享。全市聘请了“两委员、一代表”,党风、行风监督员进行常态化监督,一批党员河长、企业家河长、老舅妈河长、巾帼河长等社会河长上岗,切实凝聚治水力量,初步形成政府主导、部门协同、社群参与的合力治水格局。

永不停歇谋长远

作为万里长江的末梢城市,为母亲河站好“最后一岗”,南通人无路可退;作为“最后一棒”的接棒人,南通沿江河道的各级河长感到无上光荣。他们喊响“长江有尽头,长江河长制工作没有尽头!”的口号,带着一份责任,更带着一种顺应群众期盼、建设美丽中国的美好愿景,誓要守护好母亲河。

非法采砂整治是长江岸线整治的“硬骨头”。近年来,南通市不断加大联合执法力度,采取盯重点个人、重点船只、重点部位、重点时段的方法,与违法分子面对面较量,遏制非法采砂势头。同时,设立集中停泊点6个,防止问题反弹回潮。

“住家船”是南通市沿江一条独特的“风景线”,来自安徽、河南和江苏本省等地一大批渔民全家住在船上,世代以打鱼为生,是治理工作的“老大难”。“这些住家船船户一般以捕鱼为生,船没了,就意味着生活来源没了,怎么办?”为了解决他们暂时性失业问题,南通市先后制订了各种奖励补贴政策,帮助他们安渡难关;针对部分特困船户,在落实相关救助政策和医疗待遇的基础上,南通市更多措并举引导其创业就业。

“谢谢你们,既帮清理又给补贴。”在江面上生活了20多年的宿迁泗洪籍船户老周感动地说,他带着政府的补贴款,在城里重新找了一个租住地,新租的房子面积虽然不大,却让他们一家人第一次有了家的感觉。正是这些注重点滴细节的“温情治理”,成了感动、劝离船户的“法宝”,推动着船舶治理取得了阶段性成功。经过一年整治,全市共清理沿江杂船户1163户,拆解2467条船只,护航驶离192条,纳入规范化管理386条。

南通市积极探索河长制落实的新途径、新方法,得到水利部督查组的高度肯定。全市连续五年获得最严格水资源管理制度考核优秀等级,成功创建成国家节水型城市,并被评选为全国节水型社会建设示范区、全国水生态文明城市建设试点市、全国水资源管理工作先进单位。今日的南通,正朝着“全力打造江苏省河长制工作示范区”的目标,迈步新的辉煌征途。

 

文章作者:李瑞新 张兵 王春燕责任编辑:贾茜