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“法治屏障”美赣鄱

——《江西省湖泊保护条例》亮点扫描

乘着生态文明时代东风,致力于打造“美丽中国”建设样板的江西省频频加码水生态文明建设。2015年底,江西省全面启动河长制;2016年4月,新修订的《江西省水资源条例》率先在全国以地方性法规方式固化河湖长负责制;2017年,江西省再次以推进流域生态综合治理为抓手,着力打造河长制升级版。

今年6月1日,《江西省湖泊保护条例》(以下简称《条例》)正式施行。在《江西省湖泊保护条例》颁布实施新闻发布会上,公众第一时间了解到《条例》纷呈亮点。该《条例》以问题为导向,针对当地存在的非法围垦、填湖造地、乱排乱放污染湖泊水质等问题,结合江西实际作出普遍性规定,用一道坚实的“法治屏障”坚定捍卫赣鄱大地美丽容颜。

顶层设计定基调

湖泊是江河水系的重要组成部分,是蓄洪储水的重要空间。与河流相比,湖泊生态有其特殊性:湖泊水域较为封闭,水体流动相对缓慢,水体交换更新周期长,自我修复能力弱,生态平衡易受到自然和人类活动的影响,必须预防为先,保护为本,落实更加严格的管理保护措施。

2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。江西充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义,在地方立法中率先予以固化。《条例》明确规定:“湖泊保护实行湖长制。湖长负责对湖泊保护工作进行督导和协调,督促或者建议政府及有关部门履行法定职责,协调解决湖泊水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作中的重大问题。”

江西省水利厅副厅长吴义泉介绍,在湖泊实施湖长制,是全面推行河长制的延续、补充和完善,也是针对湖泊管理保护工作要求的再明确、再细化、再具体。《条例》中对湖泊内涵进行了延伸,规定:本省境内的天然湖泊、城市规划区内的人工湖泊、作为饮用水水源的人工湖泊应当列入湖泊保护名录。县级以上人民政府可以根据需要将其他人工湖泊列入湖泊保护名录,通过建立湖泊保护名录制度方式明确湖泊保护对象,并授权县级以上人民政府可以根据需要将其他人工湖泊列入湖泊保护名录。

“做这样的制度设计,一方面用保护名录明确《条例》的保护对象和适用范围,另一方面则给各设区的市相关立法和湖泊保护工作留有空间。”吴义泉介绍。

因地制宜解难题

江西湖泊数量众多、成因各异,其周边的生态特点、流域经济产业结构和发展方式迥异,受污染的种类和污染状况也各不相同。因此,在湖泊治理和保护中,如果不能因地制宜、区别对待,很难产生实际效果。

吴义泉介绍,坚持问题导向,实行“一湖一策”将是湖泊治理与保护的重点和难点所在。

为科学制定一湖一策方案,列出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单,《条例》作出了详细规定:设定“一湖一档”制度,要求县级以上人民政府湖泊保护主管部门会同有关部门,定期组织湖泊普查,对湖泊资源变化情况进行监测,建立包括湖泊名称、位置、面积、容积、水质、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。同时,建立湖泊保护规划制度,要求湖泊保护规划应当包括湖泊主要功能,湖泊管理范围和保护范围, 顶层设计定基调

湖泊是江河水系的重要组成部分,是蓄洪储水的重要空间。与河流相比,湖泊生态有其特殊性:湖泊水域较为封闭,水体流动相对缓慢,水体交换更新周期长,自我修复能力弱,生态平衡易受到自然和人类活动的影响,必须预防为先,保护为本,落实更加严格的管理保护措施。

2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。江西充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义,在地方立法中率先予以固化。《条例》明确规定:“湖泊保护实行湖长制。湖长负责对湖泊保护工作进行督导和协调,督促或者建议政府及有关部门履行法定职责,协调解决湖泊水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作中的重大问题。”

江西省水利厅副厅长吴义泉介绍,在湖泊实施湖长制,是全面推行河长制的延续、补充和完善,也是针对湖泊管理保护工作要求的再明确、再细化、再具体。《条例》中对湖泊内涵进行了延伸,规定:本省境内的天然湖泊、城市规划区内的人工湖泊、作为饮用水水源的人工湖泊应当列入湖泊保护名录。县级以上人民政府可以根据需要将其他人工湖泊列入湖泊保护名录,通过建立湖泊保护名录制度方式明确湖泊保护对象,并授权县级以上人民政府可以根据需要将其他人工湖泊列入湖泊保护名录。

“做这样的制度设计,一方面用保护名录明确《条例》的保护对象和适用范围,另一方面则给各设区的市相关立法和湖泊保护工作留有空间。”吴义泉介绍。

因地制宜解难题

江西湖泊数量众多、成因各异,其周边的生态特点、流域经济产业结构和发展方式迥异,受污染的种类和污染状况也各不相同。因此,在湖泊治理和保护中,如果不能因地制宜、区别对待,很难产生实际效果。

吴义泉介绍,坚持问题导向,实行“一湖一策”将是湖泊治理与保护的重点和难点所在。

为科学制定一湖一策方案,列出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单,《条例》作出了详细规定:设定“一湖一档”制度,要求县级以上人民政府湖泊保护主管部门会同有关部门,定期组织湖泊普查,对湖泊资源变化情况进行监测,建立包括湖泊名称、位置、面积、容积、水质、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。同时,建立湖泊保护规划制度,要求湖泊保护规划应当包括湖泊主要功能,湖泊管理范围和保护范围,湖泊特征水位,湖泊纳污能力,防洪除涝与水资源调配要求,禁止和限制开发建设的产业及项目等。

该《条例》突出强化湖泊保护规划的法律效力,将湖泊保护规划作为湖泊保护、利用和管理的依据。有关部门在编制各类专业规划涉及湖泊时,应当与湖泊保护规划相衔接,并征求湖泊保护主管部门的意见;县级以上人民政府及其有关部门不得违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源和其他建设活动;任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事养殖、种植、房地产和旅游资源开发利用等活动。

源头治理强改造

湖泊的问题表现在水里,根子在岸上。面对湖泊管理保护这项复杂的系统工程,必须坚持源头控制治理,强化联防联控,统筹陆地水域、统筹岸线水体、统筹水量水质、统筹入湖河流与湖泊自身,增加湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。

为坚持源头治理,《条例》在保湖泊面积容积、保湖泊生态水位、保湖泊水质等方面进行规范:严格禁止填湖、围湖造田造地造林、拦汊筑坝、围圩养殖以及其他分割、侵占水面的行为,要求相关部门采取建设环湖生态防护林、水源涵养林、水土保持林、湖滨湿地及绿化带等措施,防治湖泊淤塞。此外,《条例》还进一步要求实施退耕还湖、退养还湖等措施,还田于湖、还林于湖,对主要入湖河道进行综合治理,对硬质护岸进行生态改造。

《条例》规定,县级以上人民政府湖泊保护主管部门应当会同环境保护、交通运输、住房和城乡建设、农业(渔业)、林业、能源等部门,根据湖泊生态保护需要确定湖泊的合理最低水位。湖泊水位低于合理最低水位的,应当采取限制取水等措施,任何单位和个人不得擅自向湖外调水。

《条例》中明确要求,建设环湖截污管网,收纳规划区内的污水,纳入城市污水处理系统,防止污水直接排入湖泊。同时,实施河塘清淤,改造和完善水利设施,利用河塘沟渠的自然净化能力处理生活污水。湖泊流域内的农业生产者应科学、合理使用化肥、农药,防止造成水污染。

湖泊保护不仅是主管部门的职责,公众参与也起着十分重要的作用。吴义泉告诉记者,在全面推行河长制湖长制工作的带动下,江西省社会各界参与河湖管理保护的热情空前高涨,“全民治水”已成为河湖长治久清的一个重要模式。为完善公众参与湖泊管理的社会监督机制,营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的深厚氛围,《条例》坚持开门治水、全民护湖,鼓励村(居)民委员会在村规民约、居民公约中约定湖泊保护义务以及相应奖惩机制,鼓励社会组织、志愿者参与湖泊保护和监督工作,鼓励社会力量投资或者以其他方式投入湖泊治理与保护,鼓励社会公众对损害湖泊的行为进行举报,对保护湖泊成绩显著的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励。湖泊特征水位,湖泊纳污能力,防洪除涝与水资源调配要求,禁止和限制开发建设的产业及项目等。

该《条例》突出强化湖泊保护规划的法律效力,将湖泊保护规划作为湖泊保护、利用和管理的依据。有关部门在编制各类专业规划涉及湖泊时,应当与湖泊保护规划相衔接,并征求湖泊保护主管部门的意见;县级以上人民政府及其有关部门不得违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源和其他建设活动;任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事养殖、种植、房地产和旅游资源开发利用等活动。

源头治理强改造

湖泊的问题表现在水里,根子在岸上。面对湖泊管理保护这项复杂的系统工程,必须坚持源头控制治理,强化联防联控,统筹陆地水域、统筹岸线水体、统筹水量水质、统筹入湖河流与湖泊自身,增加湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。

为坚持源头治理,《条例》在保湖泊面积容积、保湖泊生态水位、保湖泊水质等方面进行规范:严格禁止填湖、围湖造田造地造林、拦汊筑坝、围圩养殖以及其他分割、侵占水面的行为,要求相关部门采取建设环湖生态防护林、水源涵养林、水土保持林、湖滨湿地及绿化带等措施,防治湖泊淤塞。此外,《条例》还进一步要求实施退耕还湖、退养还湖等措施,还田于湖、还林于湖,对主要入湖河道进行综合治理,对硬质护岸进行生态改造。

《条例》规定,县级以上人民政府湖泊保护主管部门应当会同环境保护、交通运输、住房和城乡建设、农业(渔业)、林业、能源等部门,根据湖泊生态保护需要确定湖泊的合理最低水位。湖泊水位低于合理最低水位的,应当采取限制取水等措施,任何单位和个人不得擅自向湖外调水。

《条例》中明确要求,建设环湖截污管网,收纳规划区内的污水,纳入城市污水处理系统,防止污水直接排入湖泊。同时,实施河塘清淤,改造和完善水利设施,利用河塘沟渠的自然净化能力处理生活污水。湖泊流域内的农业生产者应科学、合理使用化肥、农药,防止造成水污染。

湖泊保护不仅是主管部门的职责,公众参与也起着十分重要的作用。吴义泉告诉记者,在全面推行河长制湖长制工作的带动下,江西省社会各界参与河湖管理保护的热情空前高涨,“全民治水”已成为河湖长治久清的一个重要模式。为完善公众参与湖泊管理的社会监督机制,营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的深厚氛围,《条例》坚持开门治水、全民护湖,鼓励村(居)民委员会在村规民约、居民公约中约定湖泊保护义务以及相应奖惩机制,鼓励社会组织、志愿者参与湖泊保护和监督工作,鼓励社会力量投资或者以其他方式投入湖泊治理与保护,鼓励社会公众对损害湖泊的行为进行举报,对保护湖泊成绩显著的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励。

责任编辑:贾茜