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守护一江碧绿

——安康“河长+警长+X”河长制向纵深推进

和其他地市不同,“四区”叠加的独特市情,使陕西省安康市的河长制从一开始便承担着光荣而艰巨的历史使命。

因此,安康的河长制不仅起步早,而且在不断探索中蹄疾步稳。特别是官方河长和民间河长的有效互补、相互促进,使得安康河长制在上下联动、无缝对接的机制体制中不断突围,跳出了自己的独特节奏。

理顺体制严把关

汉阴县平梁镇朱家沟河畔,村民钟家宏每日都要去走上好几遍。以前去河畔就是散散步,遛遛弯,而现在去还要看看河边有没有人扔垃圾、捕鱼等。因为从2017年开始,他的身上多了一个名头——护河员。

护河员,不只是一个职务,更多的是责任。按照层级,护河员是安康大小河流管理的最后一道把关人。

2017年3月,《安康市全面深化河长制实施方案》正式印发,这也意味着全市河长制正式启动。按照“党政同责,一岗双责,失职追责”要求,安康建立了以党委、政府主要领导负责制为核心的“河长+警长+责任单位+护河员”工作责任体系。

此后,“河长+警长+X”的治理体系相继在市、县、镇、村四级全面铺开,明确了公安、环保、住建、农业、林业、教育等15个市级单位为河长制成员单位,并实行一个单位联系一条河流,负责市级河长具体事项承办,形成了横向到边、纵向到底的强大工作合力。

截至2017年底,全市共明确各级河长3244名、警长965名,开发护河员公益专岗3000名。全市流域面积5平方公里以上的每条河流都有了自己的守护者。此外,按照“五统一”原则,在全市规范设置了河长公示牌1426块,将各级河长负责河段、管护内容以及河长、警长姓名职务、监督电话等向社会公开,接受群众监督。利用“考核问责”和“奖优罚劣”的工作杠杆强化各级政府河湖管理保护的主体责任,确保河长制工作有力推进。

与此同时,各级河长办积极发挥“河长+警长”机制作用,强化组织、协调、督办,协调县区、镇办及相关部门加强排查清理整治,强化河湖系统治理;全市开展了乱倒垃圾、乱排污水、乱采砂石专项整治,去年以来,共组织联合执法检查726次,查处涉河违法案件228起;开展了灾后河道垃圾漂浮物清理;召开了河长制工作推进会、新闻座谈会、示范河流现场工作会等。

从来没有一蹴而就的变革。正是在决策者的智慧和魄力下,在全市各级的共同努力下,安康市水环境质量稳定向好,汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准,全市地表水水质优良率100%。

民间力量焕生机

在美丽的汉江边,有这样一群人,他们不仅巡河、护河,还会监督政府、企业,阻止排污水,消灭污染源。和普通护河员一样,他们承担着守护这一江清水的使命,但不同的是,他们是自发行为,而且从来不拿工资。

2014年4月,还在安康学院上学的李鹏博发起成立了安康环保公益协会。协会成立之初,并不被大家看好。

“捡垃圾干什么,又没人给钱,为什么要去做呢?”

“政府都不管,你们做这个有啥用呢……”

测水质、捡垃圾,做一些倡导和调研,把发现的问题用微博、微信的形式发布,引起政府以及环保部门的关注。

在一片质疑声中,安康环保公益协会坚持了一年多。他们排查过近两百个排污口,成功干预解决过十多个污染源。功夫不负苦心人,这个组织也逐渐赢得官方认可和广大老百姓的支持。

2015年1月,李鹏博发起了“民间河长”计划,与协会仅有的几个年轻人一起开始招募汉江沿岸居民参与到汉江的保护中。通过不断的努力,寻找资金支持,寻求专业培训指导,逐步解决协会面临的实际问题。

在网上查询企业的排污许可证书,向政府部门索要企业的环评验收报告,向环保部门直接曝光企业的污染状况……先是被政府无视,后来变成企业、政府的“眼中钉”。环保公益组织的艰辛可想而知。

功夫不负苦心人,一路艰辛换来一路歌。如今,这一群“毛孩子”已然成为政府的合作伙伴,成为保护汉江的一支不可或缺的民间力量。而民间力量与政府部门的合作,也让双方的工作效率都得到提高了。

“每一条河流都需要被保护,只有人人都成为河流守望者,才能真正监督和解决每一条河流的环境问题。”这是全市环保公益组织者的共同心声。

特色治水河常清

如果把以官方名义组织的河长简称为“官长”的话,那么不妨把民间自发组织的河长简称为“家长”。

党的“十九大”报告明确将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标和标志之一,强调指出“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”。

作为南水北调中线工程的重要水源涵养地,面对境内1000多条的大小河流。如何让安康的天更蓝、水更绿,让人民的生活幸福指数更高?只有让“官长”与“家长”同时发力,才能让河流的美丽底色重现。

白河县境内的白石河,曾经一度遭受重金属污染,导致河水不能灌溉,人畜不能饮用,当地人还将其戏称为“黄水河”。随着河长制的深入推进,白河县不仅着力实施截污治污和河流生态建设,还投资400多万,对汉江流域白河段39.2公里、白石河下游15公里布设42处视频摄像头,实施全天候动态监控。同时建立河长制监控、预警指挥中心云平台,让河长和护河员能够及时通过手机发现和上传巡河中的问题。如今的白石河,水面碧绿清澈,两岸干净整洁,成为全市众多河流的一条典范。这也是安康市推行“一河一策”成果的直接体现。

按照“一河一策”的要求,安康各县区积极抓点示范促特色。平利县结合坝河的水文特色和生态条件,相继投资8000余万元,开工建设了“坝河十里水景”等重点工程,既改善了水质,又美化了环境。紫阳县将河长制推进与全域旅游综合布局,启动投资5亿元建设环江旅游景观长廊工程,并在蒿坪镇金石村试点建成太阳能微动力污水处理工程。汉阴县将河长制纳入学生课堂,让护水爱水也成为孩子们的共识。

通过统筹推进管水、防水、护水、治水、兴水工作,2017年安康建成国家级水土保持示范园2个、省级水土保持示范园6个;创建国家级水利风景区4家、省级水利风景区6家;建成40个市级和40个县级水利产业园区;对瀛湖网箱进行了集中拆除;市中心城市污水处理率95.17%,城镇污水处理率93.78%;实施十镇百村美丽乡村示范工程,10县区67个镇247个村完成整治任务。

责任编辑:贾茜