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【年终特稿】守筑长江万里青

——长江委2017年水土保持监督管理综述

  刚刚过去的2017年,长江委水土保持局深入贯彻“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求,依法行政,主动作为,采取“以流域管理为主导,与区域、行业管理相结合”的联动监管机制,借力互联网+、无人机等现代化技术,提升监管能力,狠抓监管实效,书面检查、现场督查、行政约谈、“天地一体化”监管多管齐下,全力推动长江流域大型生产建设项目水土保持“三同时”制度落实。

 

督查:问题导向 查微杜渐

  “绿水青山就是最普惠的民生福祉。”党的十九大报告里的一句话,道出了长江委水土保持工作者坚守多年始终不变的初心。72个在建项目全面书面检查,21个重点项目逐一现场检查,3个试点项目开展“天地一体化”监管,9个项目进行行政约谈,89个完工项目发文督办验收……这是自监督检查实施以来,采取监管方式最多,监管内容最细致的一年。
  “放权不是放手,别看项目数量少了,操心的事可不比往年少。”长江委水土保持局局长张光富介绍,虽然随着放管服改革的推进,全流域近70%的大型生产建设项目移交由地方水行政主管部门负责监管,但流域机构剩下的30%项目均是监管难度大的硬骨头,同时还需要担负起对流域各省水土保持监督管理工作的检查督导责任。“看似不必车马连轴,东奔西走,实际监管工作要求有增无减,督查方式必须有所改变。”
  摸着石头过河,需要勇气,更需要智慧。刚过完年,长江委水土保持局迅速制定督查计划。第一阶段采取书面检查方式,组织流域内所有部管在建项目全面开展水土保持工作自查。第二阶段采取现场检查方式,重点对扰动面积大、施工战线长的长江经济带重大铁路项目、金沙江干流大型水电项目、长江流域重大水利项目等开展现场检查。
  一张张详细列出应填事项的自查表格,随着长江委办水土函〔2017〕63号印发的水土保持自查工作通知,传至了72个在建项目建设单位。截至目前,长江委已全面掌握了流域在建工程总计1245个弃土(渣)场和82个取土(料)场防治情况,建立了空间信息数据库。
  从奔涌湍流的金沙江畔,到奋战如荼的"172"工地,从绵延纵伸的穿山铁路,到工事繁忙的平阔机场,长江委水土保持局督查小组翻山越岭,分赴藏、滇、川、渝、陕、鄂、湘、皖8省21个大型生产建设项目施工现场,依法督查,送法上门,对项目建设中的水土保持措施落实情况认真督查,印发监督检查意见,及时跟踪整改落实情况。
  一年间,长江委启动了对流域省级生产建设项目水土保持监督管理工作的检查督导,先后开展对四川、重庆、陕西、湖南等省(市)的检查督导工作,推动各省水行政主管部门进一步规范高效行政审批,强化事中事后监管,切实落实水土保持监督管理职责,扼守人为水土流失的监管防线。
 
天眼:天地一体 疏而不漏

  “我是西成铁路客运专线四川有限公司的负责人,我们收到了贵单位的来函,是有关项目水土保持方案实施情况座谈通知,很抱歉,请问是存在很严重的问题吗?”自从长江委水土保持局采取会议检查模式以来,类似这样的电话办公室工作人员已经接到多次。
  “过去受到客观条件限制,开展现场监督检查时只能采取以点带面的方式,随机选择几个点现场抽查,来反映整个项目水土保持工作的问题,提出宏观上的整改意见。费时费力不说,对项目施工的干扰也很大。”负责水土保持督查多年,长江委水土保持局副局长张小林深谙督查的难处与艰辛。
  今年,在“放管服”新形势的推动下,长江委水土保持局采取“天地一体化”监管方式,委托第三方技术服务单位,对新建铁路成都至兰州线等3个大型项目开展了水土保持监管示范。利用无人机遥测技术,快速采集大量高清的现场图像数据,分析提取项目建设中存在的问题。随后,采取会议检查方式,将无人机采集的画面信息和整理的问题向建设单位逐一进行通报,经双方确认后,形成检查意见,由建设单位限期组织整改落实。
  “采取‘天地一体化’监管方式,既节约了人力物力,又减少了对现场工作的干扰,更是大大提升了监督检查工作的效能,可谓一举多得。”张小林称,如今,无人机技术犹如千里眼和顺风耳,成为监管者不可或缺的得力助手。
  截至目前,长江委水土保持局已依托2016、2017两年示范成果,组织编制了《长江流域(片)生产建设项目水土保持监督管理“无人机遥测”技术实施细则》,为今后长江流域大型生产建设项目全面推行水土保持精细化监管做好技术储备。
 
查处:严抓严管 落实整改
 
  如果说会议检查只是鸣哨示意,那么约谈方式的推出,就是执法人员开出的红牌警告。约谈,这两个字的分量不轻。甚至对于承担国家大型生产建设项目的建设单位来说,这份通知,重如千钧。
  今年5月,长江委针对金沙江上游某水电工程造成的人为水土流失印发整改意见。一个月后,项目建设单位寄来一封图文并茂的特殊的“杂志”,里面详细记录了每个问题的整改落实情况,每一处都精心制作了整改前后的现场照片对比图。
  更令人惊讶的是,从事件查处到整改基本完成,只经历了短短30多天时间。这样迅速高效的转变,既彰显了水行政主管部门守护绿水青山生态红线的决心与能力,也展现了建设单位立行立改的责任担当。
  无独有偶,今年9月,长江委与洞庭湖某项目建设单位也有一次特殊的会面。针对洞庭湖区层山安全区围堤工程等9个水利项目不认真落实水土保持方案和不配合监督检查的行为,长江委对项目建设单位开出了约谈红牌,提出了明确的整改要求,摆事实、讲道理。该项目建设单位负责人对于过去的不当之处深表歉意,当场承诺立刻整改。
  知错能改善莫大焉,亡羊补牢尤为晚矣。用一次约谈,强化了建设单位防治水土流失主体责任,唤醒了建设单位原本淡漠的生态保护意识,可谓四两拨千斤。
  纵使广厦千万间,江山葱茏绿不改。凭借着全新的监管模式,长江流域水土保持监督管理工作继续精准出击,直面新的挑战,捍卫长江两岸山水常青!
文章作者:周瑾 黄健责任编辑:朱俊君