人民长江报社主办
首页收藏联系我们
网站征订1.jpg
当前位置:首页 > 深度关注 > 新闻聚焦

潮起荆楚风正劲 盛世兴水看今朝

——湖北水利改革发展40年印记

在劈开莽莽巫山后,长江一跃而入来到湖北,顺着境内1061公里的岸线,一路向东奔腾到海。山峦沃野间,流水潺潺而过,造就数以千计的湖泊,宛如镶嵌在荆楚大地的明珠,折射着古云梦大泽的光影。湖北,因水而名,得水独厚,伴水而兴。水,承载着湖北改革发展的渴望,也成就着一段段治水兴水传奇。

改革开放40年来,湖北省上下锐意改革,大兴水利。特别是党的十八大以来,全省上下全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,治水兴水高潮迭起,水利工作亮点纷呈,挥写着“盛世治水、人水和谐”的壮美画卷。

固本强基 守筑江河岁岁安澜

防汛是湖北天大的事。1998年那场深重的洪水记忆,成为湖北水利人心头萦绕不去的梦魇。十多年来,湖北水利人念兹在兹,一代代前赴后继,终于构筑起以水库、堤防、分蓄洪区为骨干工程的拦、排、蓄、分相结合的防洪工程体系。

1998年大水之后,湖北省掀起历史上最大规模的水利工程建设高潮,建设加固了荆江大堤、洪湖监利长江干堤等16段长江干堤以及汉江遥堤等堤防工程。针对2016年暴露出的中小河流等防洪能力薄弱环节,又开展了重点易涝地区外排能力提升、五大湖泊湖堤整治、14条入江重要支流除险达标、新出现病险水库除险加固等“四大补短板”工程。

三个令人骄傲的“第一”,见证着湖北防洪工程体系的华丽蜕变:在全省2.6万公里各类堤防中,干堤长度位居全国第一;6932座水库中,大型水库数量居全国第一;1.02万余座泵站中,大型排涝泵站装机容量位居全国第一。

四十年来,湖北省不断健全组织指挥体系、责任体系、工程体系、应急保障体系、决策支撑体系,科学防控、团结抗灾,打赢了一场场防汛抗旱攻坚战,对于维护经济社会发展大局稳定起到了积极作用。2016年,湖北省再次抗御“98+”暴雨洪水,水利工程抗灾减灾效益得到了充分发挥。水库安全调洪158.9亿立方米,2695处排涝泵站开机启动早、运行时间长,渉湖排涝泵站排水总量达260亿立方米,超过1996年220亿立方米的历史纪录,把湖区渍涝灾害降到最低。

更值得欣慰的是,40年来,随着防汛抗旱防治理念转向“两个转变”,湖北水利人也将“生命至上,厚实防守”的理念贯彻始终——

1998年,省委、省政府领导带领全省人民顽强奋斗,成功抵御长江8次洪峰的袭击,实现保长江大堤安全、保武汉等重要城市安全、保人民生命财产安全的三个确保战略目标。

2016年,抗御“98+”特大暴雨洪水,始终坚持将确保人民生命安全放在首位,安全转移受威胁地区群众25万余人;重大调度优先保护群众,梁子湖水系牛山湖等蓄滞洪区在实施分流分洪措施前,及时转移受影响地区群众。

2018年,湖北省无一人因水旱灾害死亡,创造了洪灾“零死亡”的历史性佳绩。湖北水利人努力捍卫生命的承诺,得到了现实最真切的回应。

生态护湖 千湖之省碧水长流

“洪湖水,浪打浪,洪湖岸边是家乡……”一曲《洪湖水》,唱不尽荆楚儿女对洪湖的深情。初冬的洪湖,在幽静与闲适中休养生息。湖面上,依旧水波荡漾,湖鸟纷飞。

然而,就在2016年11月前,洪湖还是竹篙成排,围网密布。近年来,在推进长江大保护中,洪湖市痛下决心,在各级党组织和党员干部的带领下,围绕江湖生态环境问题,开展了洪湖大拆网行动,实行“一江一湖全流域”治理修复。目前,洪湖正在实行人放天养,发展生态渔业,誓让梦里水乡重回现实。

美丽洪湖的回归,只是千湖之省大力保护湖泊的一个缩影。40年来,湖北省委、省政府克难前行,以《湖北省湖泊保护条例》为抓手,以工程建设和依法管理为基础,为实施长江大保护战略,为打造湖北生态发展优势助力添劲,取得了显著成效。

出台《湖北省湖泊保护条例》,成立湖泊保护工作领导小组,组建省湖泊局。通过“一湖一勘”“一湖一档”,把100亩以上的755个湖泊列入保护名录;推行“一湖一责”“一湖一策”,明确了755个湖泊的湖长和保护策略;按照“一湖一规”“一湖一景”要求,启动了湖泊保护总体规划和湖泊综合治理规划编制工作。通过卫星遥感遥测对涉湖违法行为进行监控,湖泊数量减少、面积萎缩的势头基本得到遏制……一项项有力措施,铸造了一面结实的保护之盾,也一点点改写着数千个湖泊的命运。

值得一提的是,近年来,湖长制的推行,为湖北省全面落实河长制的烙下一个鲜明特色。2011年湖北在武汉率先实行湖长制,随后又在鄂州、大冶、潜江、仙桃等市区开展河湖长制试点。除了4230条5公里以上的河流,列入省政府保护名录的755个湖泊也一个都不能少,配备各级湖长,实现了河流、湖泊全覆盖。

各级河湖长闻令而动、履职担当,一批过去想解决而未解决的、人民群众反映强烈的河湖水生态、水污染、水环境突出问题得到解决。2017年,随着湖北省先后组织实施武汉大东湖生态水网构建等百湖(河)水生态环境治理与修复工程,这个曾经中国最大的城中湖终于甩掉了污染的帽子,水质也在2017年起达到Ⅲ级,为40年来最优水质。

40年的不懈努力,湖北省湖泊保护管理水平不断提高,湖泊生态环境不断改善,湖泊资源可持续利用能力不断增强,湖泊面积萎缩、数量减少的问题得到遏制,主要湖泊污染排放总量、富营养化的趋势得到有效控制。一个个湖泊重新焕发生机,绿树成荫的湖岸再一次成为市民触手可及的“诗和远方”。

全域水保 丹心绘就绿水青山

一方水土养一方人。湖北省处于长江经济带承东启西的枢纽地带,是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源区,生态区位十分重要。然而,湖北地形三面环山,长江、汉水穿境而过,是我国水土流失较为严重的省份之一,这样的反差,决定了做好湖北水土保持工作对全省经济社会发展势必意义重大、影响深远。

40年来,湖北的水土保持工作在省委、省政府的正确领导下,全省各级坚持“预防为主、保护优先”的综合治理方针,既注重大自然的自我修复,又注重水土流失综合监管,既统筹抓好生态小流域治理,又持续推进长治、丹治等重点水保工程建设,累计治理水土流失面积1.2万平方公里,全省水土流失面积已由6.85万平方公里减至3.55万平方公里。

规划体系不断完善。省政府首次批复印发了《湖北省水土保持规划(2016-2030年)》,划定全省水土流失重点治理区和预防保护区。完成了湖北省坡耕地水土流失综合治理规划等一系列专项规划编制,初步形成了综合规划引领,专业规划支撑,专项规划补充的水土保持规划工作体系。

综合效益持续彰显。坚持和完善政府主导、部门协作、分级负责、分工明确的水土保持协作机制。大力实施“长治”“丹治”、坡耕地、石漠化等重点治理工程,重点治理覆盖面由12个市州30个县市区扩大到15个市州50个县市区。建成郧阳区清水河等500多条有规模、效益好的精品示范小流域。

事中事后监管不断加强。自水土保持法颁布实施以来,全省开展了75个县市区水土保持监督能力建设,累计审批生产建设项目水土保持方案1.6万个,减少新增人为水土流失面积1800平方公里,全省水土保持方案申报率、实施率达到85%以上。

监测工作扎实推进。先后开展了五次全省水土流失调查,掌握了全省水土流失面积、强度及其分布,并建立全省水土保持基础数据库。对坡耕地、“长治”“丹治”等水土流失综合治理工程开展了效益监测;新技术推广运用持续增强,研究建立全省水土流失预测预报模型、开发生产建设项目水土保持移动监测系统。

一项项重点工程相继施行,一个个有力举措保驾护航,一片片荒山坡地披上绿衣,一处处治理成效跃然眼前……从革命老区到秦巴山脉,完成了从“山荒、水浊、地瘦、人穷”到“山清、水秀、景美、民富”的悄然蝶变。

从严管水 助力荆楚绿色发展

在湖北境内,长江流程1061公里,汉江流程达868公里,5公里以上河流有4200多条,全省纳入湖泊保护名录的湖泊755个,水面面积2707平方公里。千湖之省的湖北,在国家水资源配置战略中,地位举足轻重。

湖北省委、省政府十分重视水资源节约、保护和管理,把落实最严格水资源管理制度作为转变经济发展方式的战略举措,高位推进试点工作,形成了具有湖北特色的最严格水资源管理的控制体系、监测体系、责任考核体系、能力保障体系,水资源管理与保护工作取得了长足的进步,为湖北省经济社会可持续发展提供了有力的支撑。

制度先行。为强化湖北省水资源节约、保护和管理工作,湖北省颁布实施了一系列地方性法规和文件,从顶层设计上为水资源管理工作保驾护航,2015年以来,湖北省在实行最严格最资源管理制度考核上,多次获得良好等次。与此同时,全省已建立起三级水资源考核制度,三级考核在全省已成常态。

为贯彻落实最严格的水资源管理制度,一直以来,湖北省坚持“三条红线管理”,推进水生态文明建设。在用水总量控制上,严格规划管理和水资源论证,建立发改、水利审批并联平台,严格水资源有偿使用。在用水效率控制上,坚持贯彻节水就是减污、节水就是保护生态环境的理念,并利用价格杠杆,对用水总量进行调节。在水功能区限制纳污方面,坚持开展常态化水质监测,开展饮用水源保护专项行动,建立水利环保系统水污染应急联动机制。

随着“绿水青山就是金山银山”理念的不断深入,湖北省在水生态文明建设、推进长江大保护的道路上,亦迈出铿锵有力的步伐。建立长效机制,形成一批水生态文明名片,实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态文明建设目标;开展入河排污口管理和河湖岸线管理,点对点、实打实、硬碰硬地推进工作。

40年来,在广大水利工作者、水资源管理工作者不懈努力下,湖北省基本形成了“布局科学、功能完善,工程配套、管理精细,水旱无忧、灌排自如,配置合理、节约高效”的水利管理利用新格局。湖北最严格水资源管理正不断推向深入,让千湖之省碧水长流,助力湖北高质量发展。

水润民生 一泓清泉润心田

金秋时节,雨后的随县草店镇二道河村依然草木葱郁,峰峦如画。刚刚点完菌种的香菇种植户袁启国泡了一杯绿茶,望着门前那条流淌了百年的小河,心生感叹:原来都是在山沟、小河里挑水吃,不干净,现在全都吃上了干净卫生的自来水,变化很大。

从小河挑水,到自来水入户,这样的历史突破正在全省范围内一次次上演。改革开放特别是党的十八大以来,湖北省农村饮水安全工程从无到有从小到大,覆盖面从局部到全域,保障能力从弱到强,总体实现从喝水难到有水喝、再到喝好水的蝶变。

为让百姓喝上干净水,湖北省一直把农村安全饮水工程作为重点。通过科学布局,依托大水源,建大水厂,铺大管网,湖北省大力发展规模化供水工程。截至目前,全省已建成100多万处集中和分散农村饮水安全工程,其中“千吨万人”以上的多达776处,规模化供水受益人口占比77%,超过全国平均水平1倍以上,平原地区已基本实现规模水厂供水全域全覆盖。

同时,为构建多元化投融资格局,湖北省坚持“政府主导、社会参与、群众自愿”,“十一五”“十二五”期间,全省投入农村饮水安全工程建设资金达200多亿元。“十三五”前3年,通过加大财政投入、整合涉农资金、利用金融政策、吸纳社会资本等途径,不断拓宽资金渠道,满足农村饮水安全巩固提升工程建设需求,特别是涌现出一批采用PPP模式发展农村供水的实例。

农村饮水安全工程三分靠建,七分靠管,科学管理是长效运行的关键一环。全省各地坚持建管并重、多措并举,积极探索构建运行可持续、供出水合格的饮水安全工程长效机制,一批管理规范、服务优良的示范水厂不断涌现。

40年来,经过不断探索和艰辛努力,湖北省农村饮水安全事业已呈燎原发展之势,从平原湖区到丘陵山区,从局部到全域,饮水安全覆盖面不断拓展,正在形成全省农村居民共享安全饮水的局面。目前,全省农村自来水普及率已由2005年的15%提升到86%,农村供水保证率达到95.9%。到2019年全省可实现国家现行评价标准下饮水安全全域全覆盖。

农村水利 夯实乡村振兴基础

改革开放之前,湖北省农田水利因受当时经济、技术条件限制,工程建设标准低,配套不完善,农田抗御水旱灾害能力偏低,80%以上的农田只能“靠天吃饭”“望天而收”。

为解决这一难题,湖北省委、省政府始终将农田水利基本建设作为夯实农业生产条件、提升农业生产综合能力的基础条件和重要保障。各地坚持高位推进、科学谋划、统筹安排、因地制宜,抓重点、补短板、强弱项,组织、凝聚社会各方力量,持之以恒抓好冬春农田水利基本建设。

针对历年来水旱灾难暴露出的水利基础薄弱环节,省委、省政府持续开展了以灾后重建为重点的农田水利大建设,通过安排财政预算、整合涉农资金、运用地方债券、引导社会投入等途径,列入国家172个重大节水供水项目的鄂北地区水资源配置工程、大型灌区续建配套等重大水利项目建设加快推进;一大批病险水库除险加固、山洪灾害防治、新建水源工程、抗旱应急水源工程相继建成。“十二五”以来,全省年均完成投资近400亿元,完成土石方近11亿立方米、投放机械700多万台套,水利基础保障能力迈上新台阶。

经过40年持之以恒、坚持不懈的农田水利大修复、大补充、大完善、大建设,湖北省农业生产条件得到极大改善,全省有效灌溉面积达到4667.24万亩,农业综合生产能力显著提升。作为全国粮食主产区之一,以占全国2.55%的耕地面积,生产了全国3.99%的粮食,农田水利基本建设为国家粮食安全作出了不可估量的突出贡献。

此外,为适应农业产业结构变化的新形势,湖北省农村水利抓抢国家大兴农田水利建设的重大历史机遇,持续推进大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造以及小型农田水利工程建设,初步形成了大中型骨干为主、小微为辅,灌排自如的农田灌溉、排涝体系,农田灌溉“最后一公里”得到有效解决。

40年筚路蓝缕,40年光辉历程,年轮里刻画的是湖北水利人治水兴邦、盛世兴水的认识和决心,是高潮迭起、如火如荼的治水历程,是高歌猛进、跨越发展的壮美画卷。如今,在习近平生态文明思想指引下,湖北水利改革发展实践继续向纵深处展开,一幅幅青山绿水、江山如画的水生态文明图景,正在荆楚大地铺展;一场关乎5900万湖北人民福祉的水利改革发展,正阔步迈向新的征程。(策划:唐俊  统筹:熊渤 王晓)

 

文章作者:梁宁 孟梦责任编辑:贾茜